改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，為發(fā)展中國(guó)家提供了許多成功的范例。但根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍然有貧困人口1億多人，甘肅省處在貧困線以下的人口數(shù)量達(dá)1200萬人，約占到常住人口總數(shù)量的46.9%。因此，我國(guó)的扶貧任務(wù)依然艱巨。探索21世紀(jì)的扶貧模式和機(jī)制將是學(xué)術(shù)界和決策層的重要使命。

一、家畜滾動(dòng)發(fā)展模式是聯(lián)村聯(lián)戶的有效途徑

“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”實(shí)際上是一種“實(shí)物貸款”，避免了現(xiàn)金投入可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì)發(fā)展中心于2002年起，先后在甘肅省崆峒區(qū)大寨鄉(xiāng)清水嶺村等地，設(shè)計(jì)了適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”：應(yīng)用“農(nóng)村參與式評(píng)估”方法，進(jìn)行需求評(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組建項(xiàng)目實(shí)施小組，選舉項(xiàng)目分批受益戶名單，由農(nóng)戶制定項(xiàng)目管理制度。例如，崆峒區(qū)大寨鄉(xiāng)清水嶺村將181戶貧困戶依據(jù)“貧困戶”、“一般貧困戶”和“較好戶”的分級(jí)指標(biāo)和原則分為三批，為61戶貧困戶優(yōu)先提供61頭良種繁育母牛（每戶1頭），這些母牛生產(chǎn)的首批61頭牛犢無償提供于61戶一般貧困戶，經(jīng)過1-2年的飼養(yǎng)，這些牛犢生產(chǎn)的61頭牛犢再提供于61戶較好戶。農(nóng)戶通過簽署“五戶聯(lián)保”等協(xié)議，并通過項(xiàng)目實(shí)施小組的監(jiān)督，順利完成了三次滾動(dòng)發(fā)展。應(yīng)用61頭牛，使181戶農(nóng)戶受益，最早受益的貧困戶，每戶養(yǎng)牛數(shù)量超過了15頭，98%的貧困戶由窯洞遷入新蓋的磚瓦房，家家戶戶購置了拖拉機(jī)等農(nóng)具，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的倍增效果。

二、能源扶貧模式是聯(lián)村聯(lián)戶的一個(gè)方向

甘肅省農(nóng)村貧困地區(qū)普遍缺乏能源資源，特別是隴南山區(qū)。化石能源的缺乏加劇了貧困戶對(duì)森林、草地等生物質(zhì)資源的過度利用和生態(tài)環(huán)境的破壞。綜合應(yīng)用清潔能源設(shè)施，將沼氣池、太陽灶、太陽能熱水器、生物質(zhì)節(jié)能爐等清潔能源設(shè)施組合應(yīng)用，能夠顯著減少貧困戶對(duì)生物質(zhì)能源的依賴，提高能源利用效率，減少CO2排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì)發(fā)展中心在崆峒區(qū)項(xiàng)目區(qū)的測(cè)試結(jié)果表明，綜合應(yīng)用清潔能源設(shè)施，每年至少可為貧困農(nóng)戶節(jié)約2000-2500元的能源支出，節(jié)約煤炭2-4噸，實(shí)現(xiàn)能源扶貧的目標(biāo)。

三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是聯(lián)村聯(lián)戶項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的途徑

甘肅是一個(gè)自然條件十分惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、貧困人口比重很大的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份。甘肅省貧困問題的實(shí)質(zhì)是人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，干旱脆弱的生態(tài)環(huán)境、復(fù)雜多變的地貌、特殊的地理位置、自然條件的區(qū)域組合及自然資源的區(qū)域組合的不合理加大了甘肅省解決貧困問題的難度。因此，為了鞏固扶貧成果，必然要求在設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目時(shí)充分考慮“災(zāi)害－貧困－生態(tài)環(huán)境惡化”之間的耦合關(guān)系，避免災(zāi)害或環(huán)境退化加劇貧困或使已脫貧的人口返貧。研究表明，地震、泥石流等災(zāi)害導(dǎo)致的貧困發(fā)生率可由災(zāi)前的30%提高到災(zāi)后的60%甚至更高。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的成本只是災(zāi)后重建成本的10%甚至不到5%。

四、婦女是聯(lián)村聯(lián)戶項(xiàng)目的有效力量

我省由于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，在農(nóng)村貧困地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村的“留守人口”中以婦女、兒童和老人為主，婦女已經(jīng)成為聯(lián)村聯(lián)戶的有效力量，若忽視婦女的參與，則聯(lián)村聯(lián)戶的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì)發(fā)展中心在過去多年的扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，就針對(duì)婦女設(shè)計(jì)了一系列發(fā)展項(xiàng)目，如“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”中婦女擁有養(yǎng)牛獲得的財(cái)富的支配權(quán)，而且組建了“婦女健康教育小組”、“婦女環(huán)境教育小組”等。由于婦女的參與，極大地促進(jìn)了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。所以，聯(lián)村聯(lián)戶項(xiàng)目要針對(duì)婦女設(shè)計(jì)一系列可操作的項(xiàng)目，例如，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、小額信貸及清潔能源設(shè)施等。調(diào)研結(jié)果表明，婦女若得到收益，則全家會(huì)受益。

五、科技扶貧是聯(lián)村聯(lián)戶的催化劑

作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、中草藥等是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)相脫節(jié)的問題。例如，花椒是我省的特色產(chǎn)業(yè)，但只能向市場(chǎng)提供原材料，而臨近的四川省購買我省的花椒之后，通過系列深加工，能夠生產(chǎn)出花椒油、花椒醬、花椒粉等系列產(chǎn)品，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又提高了附加值；又如，我省的油橄欖在全國(guó)都屬于特色產(chǎn)業(yè)，但油橄欖的深加工也比較滯后，與意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)相差很大。雖然我省是“藥鄉(xiāng)”，但傳統(tǒng)的藥材農(nóng)藥殘留量很高，深加工產(chǎn)業(yè)沒有形成，只是銷售原材料。農(nóng)產(chǎn)品和藥材的產(chǎn)業(yè)鏈斷層及附加值流失無疑限制了農(nóng)民的增收，不利于脫貧。所以，應(yīng)該針對(duì)我省的特色產(chǎn)業(yè)，培育有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)用科技促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、先輸血、后造血是鞏固聯(lián)村聯(lián)戶成果的保障

貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)普遍比較低，直接推行“造血式”扶貧，很難見效，而若采用“先輸血后造血”的扶貧模式，則項(xiàng)目效果更佳。造血要依靠能力建設(shè)，能力建設(shè)的基礎(chǔ)是村民的教育程度。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，甘肅省的文盲率由第五次人口普查時(shí)期的14.34%下降到8.69%，但在隴南和臨夏等部分貧困山區(qū)，文盲率仍然較高。高文盲率限制了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣，許多實(shí)用而簡(jiǎn)單的技術(shù)無法推廣，即使暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文盲率高的地區(qū)返貧率也高，無疑加大了扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，能力建設(shè)是穩(wěn)固扶貧成果的基礎(chǔ)。

（丁文廣 作者系蘭州大學(xué)教授）

來源：《甘肅日?qǐng)?bào)》2012-4-20