從那以后改革大概經(jīng)歷三個階段。第一個階段1985年到1992年，當時的指導思想是提出科學技術要面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設要依靠科學技術。最開始的政策走向是什么？是堵死一頭，網(wǎng)開一面。其實質是改革撥款制度，減少對科研機構穩(wěn)定支持的事業(yè)費，增加競爭性的項目支持，讓研究院所和科技工作者面向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。所以當時的政策措施主要是改革撥款制度，開放技術市場調整組織結構，改革人事制度，建立高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等。

第二個階段，1992年到1998年。方新介紹說，這一階段的標志是小平同志的南巡講話，這一段的指導思想，是在前一階段“面向”“依靠”基礎上增加了“攀高峰”。科學技術不單是面向經(jīng)濟建設，而且要攀登科學技術高峰。這時候政策走向也有所調整，叫“穩(wěn)住一頭，放開一片”。“穩(wěn)住一頭”是希望穩(wěn)住基礎研究，穩(wěn)住科技人員這支隊伍。放開一片，是繼續(xù)鼓勵科技工作面向社會，面向經(jīng)濟建設。這一階段的政策措施，包括增加各級政府對科技活動的財政投入，優(yōu)化科技投入的結構，推進院所管理制度改革，鼓勵各類科研機構變?yōu)槠髽I(yè)、進入企業(yè)、與企業(yè)結合，支持和扶持技術中介機構等。

第三階段，從1998年到現(xiàn)在。指導思想是科教興國，建設國家創(chuàng)新體系。政策走向是加強國家創(chuàng)新體系建設，加速科技成果產業(yè)化。政策措施主要是推進科研機構的改革與轉制，提升自主創(chuàng)新能力，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，大力推進成果轉化，改革成果獎勵制度等。

黨中央國務院今年頒布的《關于深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設的意見》的指導思想，核心是提高自主創(chuàng)新能力，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點進一步深化科技體制改革，著力解決制約創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領作用，加快建設中國特色的創(chuàng)新體系。改革的主要目標是，到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新能力明顯提高，若干領域創(chuàng)新成果進入世界前列；科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列。《意見》還明確了在“十二五”期間改革的六個具體的目標：確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；推進科研院所和高等學?？蒲畜w制機制改革，提升創(chuàng)新能力和服務水平；完善國家創(chuàng)新體系，科技進步貢獻率達到55%左右；改革科技管理體制，實現(xiàn)資源合理配置和高校利用；完善人才發(fā)展機制；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善政策措施。

“從三十年改革的文本對照，我們看到了有一些變與不變。”方新分析說，首先是改革針對的基本問題沒有變，加強科技和經(jīng)濟的緊密結合一以貫之。二是創(chuàng)新主體制度變革和能力建設的探索始終如一，“包括企業(yè)、研究院所和高等學校，怎么樣推動它自身的深入改革和提升它的創(chuàng)新能力。”三是充分調動科技人員積極性創(chuàng)造性。“主要的政策工具也沒變，靠的還是科技資源的優(yōu)化配制。通過資源調整推動改革?！?/P>

另一方面，方新談到不變的同時，強調改革又確實是在不斷地深化。從主要任務看，以往的改革，特別是1985年開始的改革，它的主要任務是突破舊的體制，是對在長期計劃體制下形成的科技體制，力求有所突破。而當前的主要任務是要建設國家創(chuàng)新體系，那個時候最重要的任務是“破”，而現(xiàn)在最重要的任務是要“立”。

其次，方新認為，當時的改革實際上是單項推進。因為在經(jīng)濟體制、政治體制都沒有全面改革的背景下，要推進科技體制改革只能單項推進科研院所、高等學校、科研體制的改革。

“而本次改革的特點是要創(chuàng)新驅動發(fā)展，是全面的推進?！狈叫抡f。當時的改革是以科研院所為重點，現(xiàn)在的改革重點是要推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。當時的改革是以破為主，大刀闊斧，重點突破。這一次的改革是以立為主，要建設創(chuàng)新體系，更關注的是整體推進、全面配套。以往的改革更強調市場化方向，因為是在計劃經(jīng)濟體制下啟動改革的。而現(xiàn)在的改革，更要考慮路徑選擇的合理性和實施方案的可行性。此外，改革的重點也發(fā)生了變化，1985年，更多的是在微觀的運行機制上變革，這一次是力圖在宏觀的管理體制和機制上有所變革。

文章來源：科技日報 記者：劉莉